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生产安全事故综合应急预案(一)

作者: 发布于:2010/2/26 9:06:38 点击量:

 

1 范围
本标准规定了应急工作目的、原则、危险源辨识、事故预防、应急救援组织及职责、事故报警程序、应急响应程序、应急救援程序和应急救援预案的管理。
本标准适用于爆炸、火灾及其他各类事故的应急救援,指导各专项预案与现场处置预案的实施。
2 引用文件
GBl8218-2000 重大危险源辨识
AQ/T9002-2006 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
《中华人民共和国突发事件应对法》 2007.08.30 中华人民共和国主席令69号
《中华人民共和国安全生产法》 2002.06.29 中华人民共和国主席令70号
《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》 国发[2006]24号
3 目的
为贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》,规范公司安全生产事故的应急管理和应急响应程序,加强对突发特别重大事故处置的综合指挥能力,提高应急救援的快速反应和协调水平,及时有效地实施应急救援工作,有效防止事故的继续扩大,最大程度地减少人员伤亡、财产损失和对环境的危害。
4 应急预案体系
分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
5 应急工作原则
5.1 以人为本,预防为主。把保障职工的生命、财产安全作为首要任务,最大限度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。坚持预防和应急相结合,积极做好应对突发事件的各项准备工作。
5.2 统一领导,分级负责。在省委、省政府、集团公司和公司党政的统一领导下,建立健全分类管理、分级负责、条块结合管理为主的应急管理体制,充分发挥各应急管理职能处室的作用。
5.3 依法规范,加强管理。依据有关法律、法规、规章,结合行业的特点,加强全局应急管理,维护职工群众的合法权益,使应对突发事件的工作规范化、制度化、法制化。
5.4 快速反应,协同应对。加强以所属单位管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,依靠社会力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。
5.5 综合信息,科学决策。采用科学、有效的手段,全方位、多角度获取灾害区域的各种信息、数据,科学决策,依法决策,提高应急救援的处置能力和水平。
5.6 依靠科技,资源整合。采用先进的监测、预测、预防和应急处置技术及设施,充分发挥专家队伍和专业人员的作业,提高应对突发事件的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作,提高职工群众自救、互救和应对突发事件的综合素质。
6 生产中的危险性分析
6.1 单位概况
陕焦公司是陕西省最早兴建的焦化专业生产企业,注册资金5.4亿元。自公司成立以来,在省委、省政府及集团公司的正确领导和亲切关怀下,在社会各界的大力支持下,公司顺应市场经济需求,加大内部管理,积极开拓市场,使企业步入了良性循环和快速发展的轨道。特别是加入陕西煤业化工集团以来,公司在新一届领导班子的带领下,抓住机遇,乘势而上,按照科技创新、加快发展、精品图强方针,走“焦”“化”并举之路,科学的规划了“十一五”企业发展战略和目标体系,即:以企业发展为中心,夯实基础管理,抓好“两项工程”(焦化老系统技改工程和甲醇工程)建设,做好“一体两翼”主业(以焦炭为主体,化工、选煤为两翼),把企业建设成陕西一流的节能、环保、和谐型焦化企业。
6.2 存在的重大危险源与风险分析
公司内重大危险源主要包括粗苯库和硫酸罐焦油罐;生产系统存在的危险性表现为:煤气中毒、着火、爆炸;高低压电电击等。
7 组织机构及职责
7.1 应急组织体系
成立事故应急救援指挥中心和事故应急救援办公室及事故应急救援专项组

公司安全事故应急管理委员会
公司安全事故应急协调办公室
公司各应急职能处室
各生产单位应急指挥部
各生产单位现场应急救援工作组

7.2 事故应急救援体系成员
公司董事会是事故应急管理工作的应急救援领导机构,下设应急管理委员会,负责公司范围内特别重大、重大、较大安全事故的应急管理工作;事故应急协调办公室,负责公司范围内安全事故应急管理及统一指挥工作。
公司应急管理委员会组成如下:
主 任:公司董事长
副主任:公司总经理
委 员:公司各分管领导
公司应急指挥中心下设应急协调办公室,办公室设在公司行政综合部,成员处室有安全环保处(包括公司总调度室)、机动能源处、生产技术处、人力资源处、党委工作部、运输部、工会、财务部、保卫处等处室。
应急管理委员会以公司的名义行使协调、指挥职能,在董事长的领导下,通过公司领导会议研究、决定和部署特别重大和重大安全事故的应急管理工作。各分管领导在应急管理委员会领导下,按照业务分工,负责相关类别事故应急管理工作。
7.3 公司各应急管理成员处室及职责
7.3.1行政综合部:参与审核公司各单位编制的总体预案及有关专项预案,对有关现场处置方案进行检查指导;负责相关的应急值守、信息汇总和协调工作;接受省、市有关领导处室及陕煤化集团关于处理突发事故的文件及通知精神,并及时报送公司应急管理委员会;向所属各单位应急救援指挥机构传达省、市政府应急管理办公室及集团公司和公司应急管理委员会的指示,跟踪、续报应急救援工作进展情况;根据公司应急管理委员会的指示,提出处理职责范围内的突发公共事件应急方案,及时组织有关人员赶赴现场参与应急救援;及时向省、市政府及应急管理办公室报送经公司应急管理委员会批准的有关突发事故的信息;协调有关特别重大、重大突发事故的应急管理工作。
7.3.2安全环保处:主要负责公司突发事件总体应急预案及安全生产事故应急管理工作,指导应急预案体系建设;参与审核所属各单位编制的总体预案及有关专项预案,对现场安全生产预案进行检查指导;根据公司应急管理委员会的指示,及时处理安全生产有关应急事宜,组织有关人员赶赴现场参与应急救援;协调有关特别重大、重大突发事故的应急管理工作。
7.3.3公司总调度室:主要负责接收、处置所属单位有关安全生产事故信息,及时向公司应急管理委员会及相关的职能处室报告;及时向所属单位应急救援指挥机构传达公司应急管理委员会的指示,跟踪、续报应急工作进展情况。
7.3.4机动能源处:主要负责安全生产事故发生后公司供水、供电、供汽系统的短期停送或保证畅通运行;根据公司应急管理委员会的指示,提出处理职责范围内安全生产应急方案,组织有关人员赶赴现场参与应急救援;协调事故抢险过程中有关动力方面的安全保障工作。
7.3.5生产技术处:主要负责事故处理过程中公司生产单位有关工序停止运行或改进、恢复运行的协调管理工作;根据公司应急管理委员会的指示,提出处理职责范围内安全生产应急方案,组织有关人员赶赴现场参与应急救援。
7.3.6人力资源处:主要负责公司所属单位有关公共卫生事件应急管理工作;参与审核所属单位编制的总体预案及有关专项预案,对有关现场预案进行检查指导;根据公司应急管理委员会的指示,提出处理职责范围内突发公共事件应急方案,组织有关人员赶赴现场参与应急救援;发生重大事故情况下,协调各单位参与抢险人员的组织调配工作,确保抢险工作人力充足、顺利开展。
7.3.7党委工作部:参与审核所属单位编制的总体预案及有关专项预案,对有关现场预案进行检查指导;负责公司突发公共事件的新闻发布及正确导向;对公司日常安全应急预案的制定、发布及重大演练活动作及时宣传报道工作;协调有关特别重大、重大突发事件的应急管理工作。
7.3.8运输部:主要负责公司有关铁路运输事故应急管理工作;根据公司应急管理委员会的指示,提出处理职责范围内的突发事件应急方案,组织有关人员赶赴现场参与应急救援;协调有关特别重大、重大突发事故的应急管理工作。
7.3.9工会:主要协助所属单位在突发公共事件发生后搞好受灾负责生产单位在突发安全事故后受灾职工、家属的安置、抚恤工作。
7.3.10财务部:主要落实好事发后救灾经费的保障工作。
7.3.11保卫处:主要负责在公司突发事故情况下的现场戒严、人员隔离、疏散,及重大事故情况下外联支援急救工作。
7.3.12职工医院:主要负责事故现场轻伤人员的急救以及重伤人员的护送转院治疗工作。
    各职能处室必须严格执行公司应急协调办公室下达的各项突发事件应急管理任务,并及时向应急协调办公室反馈有关处置信息,要认真按照各自职责范围及相关专项预案中规定的职责,在公司应急管理委员会的领导下,完成相关突发事件的应急管理工作。
7.4 现场指挥机构及职责
公司所属单位应按照本预案,相应成立事故应急救援领导机构,明确各成员职责;严格执行公司关于应急工作有关要求;指导和协调所属班组做好突发事件的预防、应急准备、应急处置和恢复重建等工作。
8 预防与预警
公司及所属单位要建立应对突发事故的预测预警、信息报告、应急处置、恢复重建及调查评估等机制,提高应急处置突发事故的能力和水平。
8.1 监控与预测
公司及所属单位要做好应对各类突发事件的监控和预测工作,明确生产系统现有的重大危险源的危险性及危险等级程度,做好危险源的日常监控工作,整合监测信息资源,建立全方位、全时段、全覆盖的突发事件预测系统。要针对各种可能发生的事故,完善预测预警机制,开展风险分析,可对能引发的事故信息进行监控和分析,制定有效的预防措施,做到早发现、早报告、早处置。
8.2 预警行动
根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发事件进行预警。预警级别依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势,一般划分为四级:I级(特别重大)、II级(重大)、III级(较大)和IV级(一般)。
公司及所属单位经监控、预测,确认可能导致突发安全事故或接到上级处室发布的预警信息后,要立即研究应对方案,通知有关处室、单位采取相应行动。预警信息包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布单位等。
8.3 信息报告与处置
8.3.1信息报告
   公司负有应急值守职责的处室要及时向公司应急管理委员会及有关应急管理成员处室汇总报告突发事件的重要信息和情况,同时将应急管理委员会作出的处置批示或指示传达给有关单位和处室,并跟踪反馈落实情况。
公司及所属单位在发生特别重大、重大突发事故后,应急协调办公室(行政综合部)要立即向当地政府应急管理办公室和集团公司安全监督管理部如实报告,最迟不得超过2小时;公司及所属单位发生一般安全事故后,现场有关人员应逐级向应急协调办公室及主要负责人报告,最迟不得超过1小时。
突发事件应急处置工作实行主要领导负责制和责任追究制,对在突发事件应急管理中做出突出贡献的先进集体和先进个人,要给予表彰和奖励;对迟报、谎报、瞒报和漏报或应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
   报告内容主要包括时间、地点、事故性质、影响范围、已经采取的措施等。应急处置过程中,要及时续报有关情况。
公司总调度室24小时值守电话:0913-8677300,0913-8677249;传真:0913-8677241。公司应急协调办公室(行政综合部)电话:0913-8677234,传真:0913-8677338。其他有关人员及处室联系电话见附件一、附件二。
8.3.2 先期处置
   突发事件发生后,事发单位要立即采取措施控制事态的发展,组织开展应急救援工作,根据职责和规定的权限启动相应的应急预案。
各级应急救援指挥机构要充分发挥中心枢纽作用,及时组织、指挥、调度、协调各方面资源和力量,采取必要的措施,协助单位对突发事件进行先期处置,并确定事件等级,上报现场动态信息。
发生较大突发事件时,公司要密切关注事态发展,做好应急准备;并根据事态进展,通报有关单位、处室、救援队伍和专家,做好相应的应急准备工作。
9 应急响应
公司及所属单位要会同有关单位、处室,整合各方面资源,充分发挥各应急管理职能处室的作用,建立健全快速反应机制,形成统一指挥、分类分级处置的应急平台。
9.1 分级响应
《陕西煤业化工集团有限责任公司特别重大、重大、较大、一般突发事件分级标准》是指导我公司突发事件信息报送和分级处置的依据。突发事件发生后,公司应立即启动应急预案,并及时上报事件情况。
发生I级、II级突发事件,启动本预案及以下各级预案。III级及以下应急行动的组织实施由各单位决定。公司各单位根据突发事件的严重程度启动相应的应急预案,超出本级应急救援处置能力时,及时报请公司启动上一级应急预案实施救援。
9.2 启动条件
9.2.1事件等级达到III级突发事件后,本预案进入启动准备状态。
9.2.2下列情况启动本预案:
(1)发生II级及以上相应条件的突发事件;
(2)接到公司所属单位突发事件救援求救;
(3)接到上级关于突发事件救援增援的指示;
(4)公司领导认为有必要启动时;
(5)执行其他应急预案时需要本预案启动的。
9.3 响应程序
9.3.1进入启动准备状态时,根据突发事件发展态势和现场救援进展情况,执行如下应急响应程序:
(1)立即向公司应急管理委员会报告事件情况;收集事件有关信息;
(2)密切关注、及时掌握事态发展和现场救援情况,及时向公司应急管理委员会报告;
(3)通知公司应急管理职能处室及有关单位做好应急准备;
(4)向事件发生单位提出救援指导意见;
(5)派有关人员赶赴事故现场指导救援;
(6)提供相关的预案、队伍、装备、物质等信息,组织人员咨询。
9.3.2进入启动状态时,根据事件发展态势和现场救援进展情况,执行如下应急响应程序:
(1)通知公司应急管理委员会,收集事件有关信息,从公司有关处室了解事件基本情况;
(2)及时向当地政府、应急管理办公室及有关主管处室报告事件情况;
(3)提出事件救援协调指挥方案,提供相关的预案、队伍、装备、物质等信息;
(4)派有关领导赶赴现场进行指导协调、协助指挥;
(5)通知有关领导及处室做好人、财、物等准备工作;
(6)调动有关队伍参加现场救援工作,调动有关装备、物资支援现场救援;
(7)及时向公众媒体发布事故应急救援信息,掌握公众反映及舆论动态,回复有关质询;
(8)必要时,请求当地政府或集团公司通知有关成员,按照《陕西省突发公共事件总体应急预案》或《国家突发公共事件总体应急预案》进行协调指挥。
9.4 信息处理
公司应急救援指挥机构接到突发公共事件报告后要立即报集团公司。
发生突发后公司相关处室要跟踪续报事件发展、救援工作进展以及可能造成的影响等信息,及时提出需要有关政府及集团公司协调解决的问题和提供的支援。
公司应急管理职能处室与集团公司相关应急管理职能处室建立联系,共享事件相关应急救援信息,信息可通过传真、电话等传输通道进行信息传输和处理。
9.5 指挥和协调
突发事件现场应急救援指挥坚持属地为主的原则。事件发生后,发生事件的单位应当立即启动本单位应急预案,由公司应急救援指挥机构组织应急救援。本预案启动后,公司协调指挥的主要内容是:
(1)根据现场应急处置工作需要和公司应急力量的布局,协调调动有关的队伍、装备、物资,保障应急处置需要;
(2)组织有关专家指导现场应急处置工作,协助事件发生单位提出应急处置方案,制定防止事件扩大的方案,责成有关方面实施;
(3)针对事件引发或可能引发的事件,适时通知有关方面启动相关应急预案;
(4)协调临近企业配合、支援应急工作。
按照《陕西省突发公共事件总体应急预案》要求,发生I级、II级突发公共事件及需要国家或省政府组织处的突发事件,由省政府或集团公司相关应急指挥机构统一指挥或指导开展应急处置工作;III级、IV级突发事件发生后,当地政府应急预案启动后,由当地政府应急指挥机构统一指挥或指导开展应急处置工作。
9.6 现场紧急处置
根据事态发展变化情况,出现急剧恶化的特殊险情时,现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上,依法采取紧急处置措施。包括调动有关机构对事态进行监测和评估、调动应急救援专业队伍按照现场预案处置紧急状态,调动医疗救护人员按医疗救护程序进入现场工作区组织实施医疗救护,调动公安人员为应急工作提供警戒和治安,根据事态发展变化情况启动警报和紧急公告,根据事态监测和评估结果决定是否扩大应急等。
9.7 应急结束
突发事件应急处置工作结束,或者相关危险因素消除,事故现场得以控制,环境符合有关标准,导致事态扩大的隐患消除后,经事故现场应急指挥机构确认和批准后,现场应急结束。
应急结束后,现场应急救援指挥机构应向上级单位或政府上报应急处置工作总结报告,向应急工作调查处理小组移交事件调查相关资料。
10 后期处理
10.1 善后处置
对事件中的伤亡人员,要按规定给予抚恤、补助或补偿,如果是特别重大伤亡事故,公司善后处理力量不足,由集团公司协调,抽调人员协助处置。必要时提请有关政府给予支援,同时可通过政府有关机构向受害者提供心理及司法援助。对参与应急处置的工作人员,紧急征集、征用有关单位的物资,要按照规定进行补偿。公司要及时做好疫病防治和环境污染消除工作,协助有关人员、单位向保险机构做好理赔等工作。
10.2 总结与评估
按照《陕西省突发公共事件总体应急预案》的要求,公司行政综合部每年第一季度要对公司上年度发生的突发事件的起因、性质、影响、责任、抢险过程中的经验教训、应急救援能力、应急预案的修订完善和恢复工作等问题进行全面性调查评估,并向当地政府办公厅及应急管理办公室作出报告。
公司有关应急职能处室每年2月底以前,要对职责范围内的突发事件会同公司有关单位进行全面调查评估,并报集团公司综合部。
公司每年2月底以前,要对上年度发生的突发事件进行全面调查评估,以正式文件上报集团公司。
10.3 恢复重建
公司需要集团公司援助的,由公司提出请求,集团公司有关处室根据调查评估报告和公司的恢复重建计划,提出解决建议或意见,经集团公司批准后组织实施;需要当地政府援助的,向当地政府提出请求;需要省政府援助的,由集团公司提出请求。
事发后公司要认真制定灾后重建和恢复生产、生活的计划,迅速采取各种有效措施,明确任务和责任,组织开展恢复、重建工作。
11 保障措施
公司各有关应急管理处室要按照职责分工和相关预案,切实做好应对突发事故的人力、物力、财力、医疗卫生及通讯保障等工作,确保应急救援工作需要和受灾职工的基本生活,以及恢复重建工作的顺利进行。原则上以公司的救援力量为主,若相关应急保障能力不足时,要结合实际与地方签订有关物资、医疗、救护、治安等方面的协议,保障救援工作的顺利进行(见附件三、四)。
11.1 通信与信息保障
公司通讯、宣传、信息主管处室具体负责通讯、广播电视、信息系统的保障工作,必须建立系统维护管理制度,确保系统正常运行。应急状态下,必须根据实际需要安排有关人员实行24小时值班制度,保证应急响应期间应急救援指挥机构与有关应急管理职能处室、应急保障力量之间通信联络、信息沟通的需要;加强特殊通信联系与信息交流装备的储备,以满足在特殊应急状态下通讯和信息交流的需要,确保系统畅通。
11.2 应急队伍保障
公司要进一步完善制度,规范和加强应急救援队伍管理,强化日常业务培训和应急演练,不断提高装备水平,保障队伍的作战能力。要加强以分厂、工段为单位,包括社区、家委会在内的职工群众应急队伍建设,动员各种力量参与突发事件应急救援工作,加强群众力量参与应急救援的组织和领导,将群众力量作为应急救援力量的必要补充。
11.3 应急物资和装备保障
公司要建立应急物资和装备保障制度,按照应急需要,建立科学规划、统一建设、平时分开管理、用时统一调度的应急物资储备保障体系。公司物资、装备主管处室具体负责应急物资、装备的综合管理工作,对应急时急需的应急物质和装备,必须在适当位置专库常备;对应急状态下能保障及时供应的应急物资和装备,必须与有关供应单位建立应急协作协议,保证应急工作正常进行。
11.4 经费保障
公司突发事件应急准备和救援工作所需资金由公司有关应急管理职能处室及专业应急救援队伍提出计划,物资和装备主管处室统一整理,经主管领导批准后,由财务处室按规定程序列入年度预算,并及时保证应急工作所需资金。
11.5 医疗卫生保障
公司根据突发事件可能造成的伤害情况,明确应急状态下实施医疗救护的现场工作区,根据事件级别确定现场工作区的人员及装备,并及时转送有关医院做好后续治疗工作。公司医疗救护能力不足时,必须及时请求当地政府或其应急管理办公室、集团公司应急救援指挥中心支援。公司应结合自身医疗、卫生救护工作能力,与当地有关医疗、卫生机构签订医疗、卫生救护协议,确保应急状态下的医疗、卫生保障能力。
11.6 治安及交通保障
保卫处是公司应急治安及交通保障的责任处室,要建立应急状态下的治安及交通保障措施。突发事件发生后,要按照有关规定,组织相关力量,参与应急处置和治安维护工作。要加强对重点地区、重点场所、重要人群、重要物资和设备的安全保护。要依靠当地公安系统,必要时,依法采取有效的管制措施,严格控制非救援人员进入现场,以控制事态的发展,切实维护好治安秩序。根据应急处置需要,要对现场及相关通道实行交通、治安管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急增援工作的顺利进行。
11.7 技术支撑
公司要充分调动各应急管理职能处室的积极性,开展突发事件的科学研究,加大突发事件安全监测、预测、预防和应急处置技术研发的投入,建立健全应急技术平台,充分利用各方面技术力量,不断提高应对各类突发事件的技术水平,改进技术装备,通过技术进步提高应对突发事件的能力和水平。
11.8 人员安全保障
公司要制订完善紧急疏散管理办法和程序,明确各级职责,确保在紧急情况下的职工安全、有序的转移和疏散。要为涉险救援人员和应急救援队伍提供符合要求的安全防护装备,采取必要的防护措施,严格按照程序开展应急救援工作,确保人员安全。
11.9 其他保障
公司工会、社区、医疗卫生等处室和单位要做好受灾职工群众的基本生活保障工作,确保受灾职工群众有饭吃、有衣穿、有处住,有病能及时得到医治。
本预案未列出的应急救援工作保障,公司根据灾害的特殊要求制定相应的保障方案。
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